陕西省住建厅发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程造价管理的通知》，规范全省工程发承包计价、变更签证、竣工结算行为，解决长期存在的结算慢、变更签证难、结算争议多的行业痛点，规范政府投资项目造价管控，严禁政府投资项目超概算。政策核心条款包含：第一，政府投资项目必须严格执行限额设计，初步设计概算一经批复，原则上不得突破，确需调整概算的，必须履行严格审批程序；严禁未经审批擅自增加建设内容、提高建设标准造成超概算。第二，规范工程变更与现场签证管理，工程变更必须履行审批流程，先审批后实施，禁止先施工后补签证；现场签证要同步留存影像资料、测量记录，签证内容、工程量、价格由甲乙双方、监理三方确认，避免后期结算产生争议。第三，明确竣工结算时限，工程竣工验收合格之后，承包人提交竣工结算文件，政府投资项目发包人应当在收到结算资料后约定期限内完成审核，无正当理由不得拖延结算，无故逾期不审核，按照合同约定处理。第四，推行全过程工程咨询、全过程造价咨询，鼓励大中型项目委托造价咨询单位全过程管控造价，从设计阶段开始造价管控，减少后期变更。第五，规范合同价款约定，招标文件、施工合同要明确价款调整方式，针对材料价格大幅波动，约定材料调差规则，避免主材涨价引发合同纠纷；政府投资项目不得采用无限风险、所有风险由承包人承担的霸王条款。第六，建立工程造价争议调解机制，甲乙双方结算产生造价纠纷，可以向当地造价管理机构申请行政调解，降低诉讼成本。政策同时强调，严禁施工企业通过虚假变更、高估冒算虚报工程量；严禁建设单位恶意压价、拖延结算、克扣工程款。针对 EPC 总承包项目，政策特别说明 EPC 项目发包人不得在施工图完成之后随意大幅度变更建设范围，EPC 项目变更管控更加严格。对于施工企业实操建议：项目实施过程中，所有工程变更必须留存书面审批单、现场照片、影像资料、工程量测量记录，及时办理签证，避免完工之后甲方拒绝补签；合同签订阶段仔细研读调价条款，明确主材涨价调差规则；项目竣工后，及时整理全套结算资料，按照合同约定时限提交结算。陕西建筑工程智能平台推送政策原文、变更签证单模板、结算资料清单，帮助造价人员、项目商务人员规范签证和结算管理，减少造价纠纷。
